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北京V：2696584379

案情簡(jiǎn)介

辦案機(jī)關(guān)：北京市海淀區(qū)工商分局　　處罰時(shí)間：2018年9月28日　　處罰結(jié)果：罰款10萬(wàn)元2017年10月，北京市海淀區(qū)工商分局根據(jù)群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)北京V：2696584379　　

該分局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人的注冊(cè)地址：北京市昌平區(qū)立湯路北方明珠大廈1號(hào)樓718

為了防止違法行為滅失，執(zhí)法人員于2018年3月通過(guò)北京市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)涉案廣告進(jìn)行取證，并向當(dāng)事人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址：北京市昌平區(qū)立湯路北方明珠大廈1號(hào)樓718

經(jīng)過(guò)會(huì)商，該分局認(rèn)為當(dāng)事人的行為違反了《廣告法》第九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成在廣告中使用“國(guó)家級(jí)”“較高級(jí)”“較佳”等用語(yǔ)的違法行為。因當(dāng)事人拒絕對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行確認(rèn)，為確保證據(jù)效力，該分局通過(guò)北京市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)，由北京市國(guó)信公證處對(duì)涉案廣告內(nèi)容進(jìn)行公證。

2018年7月，該分局向當(dāng)事人送達(dá)了行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)，當(dāng)事人提出舉行聽(tīng)證會(huì)的要求。在聽(tīng)證會(huì)上，當(dāng)事人查看相關(guān)證據(jù)后，承認(rèn)其有過(guò)“中國(guó)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)法律服務(wù)先進(jìn)品牌”的廣告宣傳行為，并且未對(duì)公證材料的證明效力提出異議。

最終，該分局依據(jù)《廣告法》第五十七條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)有的特色決定了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的特點(diǎn)。一是商品信息頻繁更新，需要執(zhí)法人員具有及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索的能力和有效的取證技術(shù)；二是商品針對(duì)特定消費(fèi)者精準(zhǔn)投放的現(xiàn)狀，需要執(zhí)法人員通過(guò)技術(shù)手段模擬特定消費(fèi)人群取得證據(jù)；三是平臺(tái)式網(wǎng)購(gòu)習(xí)慣，決定了執(zhí)法人員以第三方平臺(tái)這一特殊經(jīng)營(yíng)主體為抓手的全新監(jiān)管方式；四是整個(gè)交易達(dá)成完全基于線上這一特性，要求執(zhí)人員在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作時(shí)使用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的手段。

在互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法監(jiān)管工作中，互聯(lián)網(wǎng)是完全數(shù)據(jù)化的，商品數(shù)據(jù)、廣告宣傳、交易記錄全部存在機(jī)房中，在執(zhí)法過(guò)程中取證思路和方法與查處線下違法行為存在很多根本性的差異，而執(zhí)法人員主要面對(duì)來(lái)自客觀和主觀造成的難點(diǎn)?？陀^方面，一是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使得廣告精準(zhǔn)投放、商品針對(duì)性推薦，導(dǎo)致特定違法行為很難復(fù)現(xiàn)；二是網(wǎng)絡(luò)交易中涉及多個(gè)參與者，存在異地取證困難；三是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)缺乏取證設(shè)備和取證手段。主觀方面，一是由于線上經(jīng)營(yíng)者可以隨時(shí)修改商品的價(jià)格、商品性能的描述乃至商品的售賣形式（套餐組成、是否搭售），網(wǎng)絡(luò)交易中的商品類型、價(jià)格、宣傳、用戶評(píng)價(jià)等處于實(shí)時(shí)變動(dòng)狀態(tài)，證據(jù)極易滅失；二是截圖、錄制視頻等取證方式證據(jù)效力較低。

為解決上述困難，原北京市工商局網(wǎng)監(jiān)處牽頭設(shè)計(jì)了北京市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)，并與北京市國(guó)信公證處合作，讓執(zhí)法人員可通過(guò)該系統(tǒng)直接獲取并固定證據(jù)。該系統(tǒng)具有轄區(qū)涉網(wǎng)主體查詢、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管巡查、涉網(wǎng)證據(jù)固化等核心功能，切實(shí)解決了基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)網(wǎng)上巡查手段單一、涉網(wǎng)證據(jù)取證困難等難題。下面筆者結(jié)合實(shí)際案例談?wù)剬?duì)該系統(tǒng)的使用心得。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)違法案件取證的探索

北京VQ服務(wù)有限：2696584379是北京市海淀區(qū)工商分局利用北京市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)取證、固證的首起案件，也是調(diào)查全程當(dāng)事人拒不配合、無(wú)一次到場(chǎng)接受詢問(wèn)調(diào)查的“零筆錄”案例。

根據(jù)《廣告法》第四十九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人須在一定期限內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提供有關(guān)證明文件，而當(dāng)事人如果未提供，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。北京市海淀區(qū)工商分局運(yùn)用北京市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)，固定涉案微信公眾號(hào)的廣告宣傳內(nèi)容、當(dāng)事人修改涉案廣告的宣傳情況，認(rèn)定涉案廣告的違法性質(zhì)，并依法作出行政處罰決定。本案中，北京市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)為整個(gè)案件的證據(jù)收集、固定、裁量提供了有力支持，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是將涉網(wǎng)證據(jù)固定，有效提升證據(jù)證明效力。依據(jù)《較高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第六十四條的規(guī)定，以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實(shí)性經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人確認(rèn)，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力。本案中，當(dāng)事人拒絕確認(rèn)證據(jù)的真實(shí)性，如果執(zhí)法人員不通過(guò)北京市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)證據(jù)固定并公證，辦案人員可能就無(wú)法繼續(xù)查下去了。

二是將“取證”和“出證”分離，有效降低了取證成本?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)每天會(huì)收集到大量的涉網(wǎng)違法線索，而傳統(tǒng)公證流程復(fù)雜、費(fèi)用昂貴，導(dǎo)致基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在線索核查階段只能使用簡(jiǎn)單的網(wǎng)頁(yè)截圖等手段固化證據(jù)。由于電子證據(jù)易修改的特點(diǎn)，執(zhí)法人員在對(duì)涉網(wǎng)證據(jù)線索的核實(shí)過(guò)程中，經(jīng)常遭遇當(dāng)事人刪改證據(jù)導(dǎo)致證據(jù)滅失而無(wú)法固定證據(jù)的情況。而執(zhí)法人員通過(guò)北京市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)，將取證和出證分離，取證不收取費(fèi)用，出證時(shí)全程通過(guò)系統(tǒng)，操作程序十分簡(jiǎn)單，大大節(jié)約了辦案時(shí)間成本和辦案經(jīng)費(fèi)，在日常執(zhí)法工作中實(shí)現(xiàn)有效取證、固證。本案中，正是因?yàn)椤叭∽C”與“出證”分離，執(zhí)法人員才能對(duì)涉案廣告的每一次網(wǎng)上改動(dòng)進(jìn)行取證確認(rèn)，避免了關(guān)鍵證據(jù)的缺失。

三是支持對(duì)社交工具、多媒體工具等常見(jiàn)軟件的取證。微信、微博、短視頻等平臺(tái)都有企業(yè)入駐從事宣傳活動(dòng)，網(wǎng)上的經(jīng)營(yíng)行為早已不再局限于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。但是，對(duì)于不同于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的社交平臺(tái)和多媒體平臺(tái)，相關(guān)法律并沒(méi)有明確要求平臺(tái)方配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展調(diào)查取證工作。北京市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)置了微信、Q：2696584379

網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)的輔助功能

北京市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)還有輔助執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管工作的功能。

一是針對(duì)轄區(qū)主體提供網(wǎng)上巡查功能。通過(guò)北京市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)的“執(zhí)法檢查”模塊，可以很方便地調(diào)出轄區(qū)內(nèi)涉網(wǎng)主體臺(tái)賬。該模塊還具有提供訪問(wèn)主體名下網(wǎng)站功能，執(zhí)法人員對(duì)網(wǎng)站巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后可以隨時(shí)獲取證據(jù)，錄入涉嫌違法線索，涉及其他部門(mén)法規(guī)的還可以一鍵生成移轉(zhuǎn)函。該模塊同時(shí)提供ICP信息查詢、登記信息查詢、企業(yè)年報(bào)查詢、企業(yè)全景信息查詢等功能，極大地方便了日常執(zhí)法工作。

二是靜態(tài)網(wǎng)頁(yè)一鍵取證與定時(shí)取證功能。在日常執(zhí)法中，執(zhí)法人員最常遇見(jiàn)的違法行為是網(wǎng)頁(yè)中靜態(tài)的文字介紹和廣告宣傳。北京市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)靜態(tài)網(wǎng)頁(yè)擁有一鍵取證功能，對(duì)于關(guān)聯(lián)性的多個(gè)證據(jù)還可用批量取證手段提高效率。由于互聯(lián)網(wǎng)廣告精準(zhǔn)投放的特性，部分互聯(lián)網(wǎng)廣告會(huì)分時(shí)段出現(xiàn)。北京市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)的定時(shí)取證功能可以每隔一段時(shí)間對(duì)目標(biāo)網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行取證，大大節(jié)約了人力成本、行政資源。

三是基于虛擬機(jī)技術(shù)的視頻取證功能?；ヂ?lián)網(wǎng)違法的多樣性使得很多違法行為不能通過(guò)單一的靜態(tài)網(wǎng)頁(yè)固定證據(jù)。如固定“競(jìng)價(jià)排名”證據(jù)需要獲取搜索引擎跳轉(zhuǎn)的證據(jù)，固定視頻廣告違法證據(jù)需要錄制一段視頻，而固定“大數(shù)據(jù)殺熟”證據(jù)需要同時(shí)對(duì)比兩個(gè)搜索結(jié)果。北京市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)提供了視頻取證功能，將在電腦上的一段操作進(jìn)行錄像取證，確保復(fù)雜情況下的證據(jù)能夠有效固定。更重要的是，北京市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)視頻取證功能基于遠(yuǎn)程的虛擬機(jī)，相當(dāng)于在操作一臺(tái)位于公證處的電腦。執(zhí)法人員通過(guò)北京市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)置的“見(jiàn)證實(shí)錄”操作系統(tǒng)可以下載文件并保存在公證云上，為執(zhí)法人員查處銷售數(shù)字化產(chǎn)品中的消費(fèi)欺詐問(wèn)題提供有力武器。

完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)的建議

目前，北京市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)已成為當(dāng)?shù)鼗鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)查辦涉網(wǎng)案件的有力武器。但是隨著消費(fèi)習(xí)慣的多樣化，筆者認(rèn)為，該系統(tǒng)仍然有兩個(gè)功能可以擴(kuò)充。

一是針對(duì)手機(jī)App的視頻取證功能。目前，通過(guò)手機(jī)App進(jìn)行的消費(fèi)比重越來(lái)越大。點(diǎn)外賣、買(mǎi)電影票乃至買(mǎi)藥都可以通過(guò)手機(jī)完成，部分經(jīng)營(yíng)者甚至放棄開(kāi)發(fā)電腦端平臺(tái)，只發(fā)展手機(jī)平臺(tái)?；谔摂M機(jī)的手機(jī)視頻取證功能十分重要，以及安卓系統(tǒng)手機(jī)和蘋(píng)果系統(tǒng)手機(jī)的軟件不同，北京市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)上的手機(jī)視頻取證模塊應(yīng)提供蘋(píng)果和安卓?jī)蓚€(gè)模式。

二是內(nèi)置一批專業(yè)、便捷的取證工具。目前涉網(wǎng)執(zhí)法仍然存在一些技術(shù)難題，諸如如何確定違法網(wǎng)站背后的經(jīng)營(yíng)主體，如何追蹤“刷單炒信”背后的組織者，怎樣準(zhǔn)確判斷是否存在“大數(shù)據(jù)殺熟”行為等。要想解決這些問(wèn)題，需要監(jiān)管系統(tǒng)具備專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)追蹤與數(shù)據(jù)分析功能。北京市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公司定制一批專業(yè)又便捷的取證工具，為執(zhí)法人員查處復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)違法行為提供技術(shù)支撐。（北京市海淀區(qū)工商分局 閆雨 劉閆瑞華）